“中国第一魅力名镇”、“中国翡翠第一城”、“一生要去的66个中国文化旅游大县”……随着和顺、腾冲等旅游品牌在全国乃至世界的叫响，保山已经成为云南“旅游大省”战略中呈现的新亮点之一。

“改革开放以来，保山旅游产业经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程。”保山人这样认为。的确，从零星散客接待起步，到产业化发展初具规模；从靠资源吃饭，到有序开发、打造精品——保山旅游业开辟了起步晚、起点高、发展快的创新之路。

旅游活市促转型

优美的自然环境、神奇的山水景观、悠久的历史人文、多样的民族风情、独特的边地风貌，造就了保山成为云南旅游资源最为富集的地区之一。这里孕育的侨乡文化、马帮文化、商贸文化、中原文化、饮食文化、翡翠文化、民族民间文化、抗战文化等，历经千百年，仍以其鲜活的形态存在于这片沃土。

然而，保山却长期“藏在深山人未识”，旅游业起步也比较晚。上世纪八十年代后期的保山旅游业，仍然还是典型的“接待型”旅游。1993年，保山才有了第一家三星级宾馆。到了九十年代，保山旅游者总人次不到100万，旅游总收入徘徊在1亿元左右。

进入新世纪，挖掘丰富的旅游资源，推进保山旅游产业化发展，成为保山市委、市政府的必然选择。特别是近几年来，面对云南推进旅游二次创业、实施旅游倍增计划的重大机遇，保山顺势而谋，提出了“旅游活市”战略，以“亲近自然、体验文化、享受生活、关爱生命”为旅游产业发展理念，把旅游产业作为支柱产业来培育，不断创新发展思路，拓宽旅游内涵，积极开发多元化旅游产品，提升旅游品质，实现旅游产业新发展。

据保山市委书记熊清华介绍，围绕把保山建成连接滇西、滇西南旅游枢纽和云南走向南亚、东南亚重要门户的定位，保山市委、市政府立足于“旅游活市”促转型，利用得天独厚的自然景观和气候资源优势，实施旅游精品战略，争取用3至5年时间加大投资力度，继续强化旅游基础设施建设，做强做大腾冲亮点，培植隆阳增长点，全力打造“健康旅游”品牌，把隆阳、腾冲、龙陵连成一线，与德宏、大理、丽江等滇西、滇西北州市形成一片，构筑连接东南亚、南亚的跨国旅游圈，促进全市旅游产业结构优化、转型升级和提质增效。

创新机制开新路

在旅游产业发展上，保山充分发挥出后发优势，着力于大思路、大品牌、大手笔谋划，他们坚持文化产业发展与旅游开发有机结合，坚持市场化配置资源，推进投资主体多元化，把重点项目作为产业发展的助推器，走出了一条具有保山特色的“政府主导、市场运作、社会参与”的发展新路子。

2003年7月，腾冲被列为我省文化体制改革和文化产业发展唯一的县级试点。他们明确树立文化强县、旅游大县建设相结合的思路，全力培植文化旅游产业，使文化产业与旅游产业互为支撑，为文化产业发展建立平台。

围绕把腾冲建成滇西旅游中心和云南连接南亚、东南亚区域性国际旅游枢纽的目标，腾冲大力实施旅游与文化的联姻工程。他们打破“肥水不流外人田”的老观念，把旅游资源、文化资源作为产业发展的要素，以资本和市场为主导进行大规模重组，鼓励和吸引民营资本投入文化旅游产业开发，为腾冲文化旅游产业转型升级开拓了广阔空间。

2003年，腾冲对旅游局下属火山公司、热海公司、和顺公司等自然资质很好的企业，采取所有权和经营权分离的方式，向民间资本抛出绣球。官房集团、省机场集团公司入主火山热海旅游开发公司后，企业针对“热海太小、火山单调”的问题，对两景区进行了整体规划设计，全面打造提升火山热海景区。昆明柏联集团开发建设和顺文化生态村，致力于挖掘、整理、保护、开发和顺的侨乡文化，通过发展文化产业赋予旅游业新的文化内涵。公司累计完成投资4000多万元，带动了250多名当地村民就业，与原来年年亏损的国有企业和顺公司形成鲜明对比。柏联和顺旅游发展有限公司总经理王达三说：“和顺的开发实质是文化的开发。我们要做的就是把这些独一无二的文化资源进行再挖掘，展现出一个‘大雅和顺’的经典版本，让所有的游客都为之倾倒。”

火山、热海、和顺侨乡、腾冲“翡翠城”这几大腾冲最具知名度和影响力的文化旅游品牌如今正因此而以前所未有的速度走向全国，走向世界。文化旅游交相辉映，使腾冲犹如翡翠般被雕琢得熠熠生辉。

正是文化旅游的独特优势为保山旅游蓬勃发展注入了强大动力。近年来，昆明官房集团、云南机场集团、昆明柏联集团、深圳华隆集团、世纪金源集团、香港朗瑞集团、丽江大港集团、云南红塔集团等一批大企业、大集团按照高起点、高标准、高档次的开发建设思路参与到旅游开发，全市文化旅游产业招商引资项目数十个，引资总量高达上百亿元。

2007年，保山全市接待国内外游客461万人次，实现旅游业总收入18亿元，旅游业已成为了保山新兴的主导产业之一。通过对边地文化、抗战文化、翡翠文化、乡土民族文化的挖掘开发和利用，仅文化产业一项，2007年增加值就占全市GDP的6．1％。旅游文化产业融合发展的模式，得到了各级各界高度关注，其经验在2008年全国文化体制改革和文化产业发展相关会议上被中宣部、文化部作为典型进行交流。

抓住机遇再跨越

去年以来，保山市委、市政府在半年多时间内先后召开了腾冲、龙陵、隆阳三个旅游现场办公会。同时，保山市对重点项目进行了分解，由市委、市政府主要领导牵头挂项目，各相关部门具体负责组织实施，成立了项目督查组，每月对重点工程、重点项目实行跟踪督查，动态监控，及时通报情况解决问题，切实抓好中国优秀旅游城市的创建，确保各重大项目的整体推进。其推进旅游发展的决心可见一斑。

今年5月，腾冲被省委、省政府确定为“旅游产业发展综合改革实验区”。随后，该市迅速制定了《保山腾冲旅游产业改革发展综合试点方案》，云南省旅游局与保山市人民政府又在腾冲组织举办了“保山腾冲旅游产业发展综合改革研讨会”。

根据《方案》，腾冲要以中南部的腾越文化和火山热海旅游片区、东北部的高黎贡山旅游片区、西北部的跨境旅游片区三大片区进行整体开发。三大片区内将重点打造特色生态旅游区、中印缅孟边境跨境旅游区、火山热海生态SPA康体休闲度假旅游区、中国连接南亚东南亚桥头堡商务旅游区、滇西边地多元文化旅游体验区、西南边疆多民族乡村旅游区等六大精品区域。目前各景区、各项详细规划设计和修编工作业已完成。就在腾冲旅游产业发展综合改革研讨会召开期间，作为腾冲旅游产业发展综合改革试点20个重点支撑项目之一的“腾越翡翠城”举行了隆重的奠基典礼，项目将于2009年5月建成使用。届时，腾冲将成为世界上最大的翡翠珠宝加工、销售中心。

目前，腾冲特色旅游综合试验区项目建设正在稳步推进。“中国远征军198师抗战纪念广场”主体工程和“热海SPA水疗”改造提升项目主体工程已于6月建成投入使用；和顺小巷建设10月1日投入使用；世纪金源体育休闲中心于今年4月开工建设，明年年底主体工程竣工。此外，“大港旺宝国际会展中心”、“腾冲红塔大酒店”、“火山不夜城”、“阿曼国际大酒店”、“绮罗城市生态公园”、“北海湿地生态公园”等重点项目也在积极实施中。

全市旅游“二次创业”的各项重点项目正在如火如荼展开：腾冲珠宝交易中心、保山马里商业中心、九龙广场、奥新体育城等一批专业市场及一批宾馆饭店建成投入使用；保山三馆广场、腾越文化广场、龙陵文化广场等一批公益性文化工程的投资兴建，使旅游基础条件和配套设施进一步完善；腾冲旅游环线年内将实现全线通车；国内首条自驾车旅游专线、抗战文化旅游环线正在规划建设中；腾越镇、和顺镇、马站乡、板桥镇、姚关镇、潞江镇等6个旅游小镇完成了规划修编，进行全面建设；启动实施了火山热海、和顺小巷、叠水河、邦腊掌、潞江坝大型综合旅游服务区等一批景区景点改造提升项目；投资3．2亿元的高黎贡山生态旅游区，投资3．7亿元的隆阳区板桥古镇，投资2亿元的龙陵县邦腊掌景区等重点项目进展顺利。

如今，保山市旅游业正向新的目标大步迈进：建设云南旅游亮点地区和精品旅游区，打造中国著名、世界知名健康旅游目的地。记者 何侃 王雪飞 付雪晖 李春旭（云南日报）